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太湖治污6年仍未脱困 官员称就像没有尽头长跑|太湖|污染|官员-kok平台网址

 


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本文摘要:太湖污染治理困难坎农村农业污染“贡献”的最大管理关键是农业现代化江苏省副省长徐鸣:太湖水难以按期达到的是2007年太湖蓝藻事件发生以来,经过6年太湖污染仍“不困”。

太湖污染治理困难坎农村农业污染“贡献”的最大管理关键是农业现代化江苏省副省长徐鸣:太湖水难以按期达到的是2007年太湖蓝藻事件发生以来,经过6年太湖污染仍“不困”。2007年,太湖流域长期污染累积最终发生,引起城市停水,许多饮用水源地水质恶化。江苏省政府自2008年以来,每年省级财政支付20亿专项资金进行太湖污染防治,要求地方政府按照当年财政新收入的10%~20%进行补助。之后,江苏省在太湖的管理中首先重点处理工业污染,生活污水处理也很有效,但在农业面源污染方面进展不大,有机农业的发展也处于困境。

11月初,《中国经济周刊》记者在江苏宜兴看到,市内乌溪港河和陈东港河水浑浊,河上漂浮蓝藻,河流包围家禽,其粪便直接进入河里。这些被污染的河水都向东流入了离城区不远的太湖。宜兴国内有9条河越境进入太湖,越境水量占总入湖水量的62%左右。

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根据江苏省政府的规定,入湖水质必须达到三种,但上述河流没有达到。太湖上游河流的大部分村庄都是沿着河流建设的,由于污染,现在江南村庄很难找到碧水的起伏。

中国环境科学研究院提供的报告显示,太湖流域种植、养殖和农村生活污水造成的面源污染是目前太湖污染管理的难点。由于养殖户小而分散,农村生活的污水不能放在管道里收集和处理,农田中使用的化肥被雨水冲洗后进入太湖。农村农业面源污染的管理资金每年3亿~4亿元。但是,实际上,由于面源污染体广泛,地方政府的补助资金难以实行,财政支付的资金也成为杯水车薪,太湖的污染依然令人心痛。

农村农业污染“贡献”最大太湖位于长江三角洲地区,横跨江苏省苏州、无锡、常州和浙江省湖州,该地区经济发达,人口密集,河网纵横,各种规模小的养鱼池星罗棋布。但是,这些小养殖户、农家已经成为现在太湖污染对策的“心脏病”。中国环境科学研究院的研究表明,太湖的污染源主要来自工业污染、村落生活污水、村落生活垃圾、农地面源污染、水产养殖污染、旅游污染6个方面。

其中,村落生活污水、村落生活垃圾、农田面源、水产养殖等面源污染是引起当今太湖污染的重要因素。面源污染又称非点源污染,在太湖流域,农村农业生产生活产生的氮、磷等营养物、农药、其他有机或无机污染物,因农田地表径流和农田渗漏而引起太湖有机污染、水体富营养化和有毒有害等其他形式的污染根据规定,太湖水质达到地表水三类,水利部太湖流域管理局每月组织相关省市监测太湖流域水质,根据今年1~8月太湖体水质监测结果,东太湖水质达到三类水1次、四类水5次、五类水1次、劣化五类水1次。

湖心区五种水三次,劣化五种水五次。太湖西部沿海5种水劣化8次。从监测来看,东太湖只达成了一次,其余没有达成,污染很重。

超过标准的项目有全氮、全磷、COD (化学需氧量)、BOD (生化需氧量)、酸碱度等。从太湖流域整体监测来看,成就也很少,多为5种、劣化5种及4种水。污染依然严重。

在各种污染源中,农村生活污水和生活垃圾产生的污染物量最大,这种“两污染”的总COD、总氮、总磷的贡献率分别为总量的43%、62%、57%; 其次是水产养殖的污染,COD、总氮、总磷分别占总量的26%、22%、38%。这三者成为太湖2公里缓冲带内的主要污染源,综合贡献率均超过60%,特别是总磷达到95%。由于投入水产养殖饵料等,池内污染物含量高,换水时通过太湖周边复杂的水网直接进入太湖,引起污染。

对此,中国环境科学研究院专家表示,在太湖沿岸2公里的缓冲带中,农地、养殖池和村镇占地面积之和占总面积的84.09%,人为干扰强度大,所需植被面积比重太小,生态系统受到破坏。另外,由于管网和垃圾的清运系统不完善,缓冲带内的生活污水和生活垃圾的收集、处理率低,还有很多村落临湖建设,污染物的入湖率高,对太湖的水质有很大影响。中国环境科学研究院专家表示,在太湖沿岸几个区域中,苏州吴中区污染物排放量最大,COD、总氮、总磷排放量明显高于其他区域,分别占总排放量的29%、31%和36%,这是该区域的长度、面积和人口最少的常州武进段,其各污染物排放量最小,COD、总氮、总磷排放量所占比例均在2%左右。

另外,缓冲带范围广,人口多的苏州吴江区和无锡宜兴市区的污染物排放量也很大。小散养殖户成监视盲点自2008年以来,江苏省各级政府为治理太湖流域农村面源污染投入了大量资金,为什么至今未能解决问题? 问题首先在监视范围内。

从2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》年,各省正在执行原国家环境保护总局2001年公布的《畜禽养殖污染防治管理办法》。该方法第19条的规定是:“本方法中的家畜养殖场是指每年500头以上的猪、3万只以上的鸡、100头以上的牛的家畜养殖场、以及符合规定规模标准的其他类型的家畜养殖场。其他类型家畜养殖场的规模标准由省级环境保护行政主管部门根据本地区的实际,参照上述标准规定。

”。记者在采访中发现,在地方的实际监视工作中,低于上述规定规模的家畜养殖户不在环境保护部门的监视范围内。因此,小而零散的养殖户成为防止污染的盲点。

彭国兴是宜兴市周铁镇分水村的农民,在村上田旁边盖了猪圈,每年养150头猪。据他说,猪粪的一部分被排出到地里的池塘里,一部分被卖给了当地农民。

但是养了10多年,环境保护部门一次也没有检查过。宜兴市动物卫生监督所所长汤建卫透露,《中国经济周刊》年,宜兴市有家畜养殖场229家,其中500头以上规模的养殖场100多家。鸟类养殖场有75家,其中500头以上1万头以下的蛋鸡养殖家有15家。

汤建卫介绍说,如果应该建设500头以上规模的养猪场和3万头以上规模的鸟类养殖场,宜兴市动物卫生监督必须进行前置审查后,向工商部门注册登记。养殖规模达不到上述数量的话,就不用前置审查也不用登记,自己找来养殖即可。没有达到数量规模的情况下,环境保护部门也不是强制监督,只是动物卫生监督进行防疫管理。

不能强制进行环保监督管理,小规模的散养家很难进行粪便收集处理。汤建卫认为,存在小规模养殖户自身的资金有限,没有建设处理设施的能力,政府的财力也无法解决的难点。根据计划,到2020年必须解决宜兴市家畜养殖户的粪便处理,资金不足2.8亿元。

除了家畜养殖污染外,小而分散的水产养殖污染也非常严重。“特别是在围网养殖中,如果只追求食物和投药等的产量,就会堆积在泥中被污染,死去的水产品也会被污染。这样,很难切实执行生态养殖措施。

”。苏州市水利部副局长夏坚说《中国经济周刊》。另外,农村生活污水的收集处理困难,也是农村面源污染管理困难的重要原因。

宜兴市公共事业管理局副局长王兆春向《中国经济周刊》介绍,到2012年底,宜兴市农村生活污水处理主要有以下三种方式:一是接入城市污水管网集中处理。二是有动力的膜生物反应器或生物膜管理设施。三是微动力和无动力农村生活污水处理设施。采用这三种农村生活污水处理设施建设,共投入约2亿元,覆盖农民12.13万人。

但是,根据宜兴市公共事业管理局提供的数据,宜兴农村人口共计42万人。生活污水处理设施的展望面还不到1/3。对于分散的农村生活污水收集处理,其实宜兴市的计划已经走在江苏省的前列,但王兆春棘手的是,一是资金不足很大,需要投入十几亿,收集和处理所有农民的生活污水。

二是即使工程完成了,也不一定能收集所有的污水。这取决于农民的生活方式。

例如,在农民的生活中洗米的料理使用井水,不用自来水洗的话会流口水。另外,如果没有清洗用具,有些农民的洗澡水、洗涤水就会自然流动。污染防治工程一直缺钱2007年,太湖蓝藻事件发生后,江苏省省级财政每年拨出20亿元进行太湖污染防治。

其中,从2008年到现在,省级资金在农业面源污染管理中投入17.4亿元,管理工程主要包括家畜污染管理、生态循环农业发展、农村分散生活污水处理设施建设、面源氮磷截流工程建设等。另外,中央财政“三湖三河”的管理资金每年也部分投入到家畜养殖污染管理中,到2008年为止约1.7亿元。

投入不少,但建设整体需求更大,资金补助困难。江苏省农业环境监测与保护站表示,对太湖农业面源污染管理项目建设,省级资金补助标准仅为总投资的30%,其余需要地方补助或企业自筹,根据审计部门的要求,所有投入都是正规的但现实是,地方政府的筹资很难达到70%的高比例,需要政府农业部门和农业企业进行筹资。在实际运用中,很多雇佣和购买不能提供正规的发票,不能进行审计。

为了调动地方政府的积极性,省财政部门建议直接向地方发放省级财政资金实施。在资金下分配到地方实施真的能让地方政府切实执行补助资金吗? 不想命名的组织实施农业面源污染管理工程项目的江苏省农环站的人说:“首先,相应的管理方法和审查制度还没有确立,没有条件肯定会放钱。其次,谁能保证这些钱下降后运作良好,地方政府想做地方主导的那些工程。

说白了,是发展成当地县町的项目。”。

上述人认为,农村农业面源污染管理缺乏配套资金是长期课题,农业部门和农业企业相对不利,地方财政投入有限,因此在国家一级统一开展顶级设计,尽快进行中央财政农业面源污染管理工程完成后,污染防治工程的维护和管理还面临着新的课题。目前面源污染管理工程的长期管理机制还没有形成,重新建设轻管理,有些建设设施由于没有专家管理,运行不正常。

迄今为止,江苏省除农村生活污水处理设施外发布了《太湖流域农村生活污水处理管理办法》,但其他工程项目还没有发布具体的管理方法。地方政府要求工程项目完成后,建设部门托管三年后进行检查交接。江苏省农环站相关人士表示,运行3年,很多设备已经需要维护,但地方政府因为没有维护资金,很难。

记者说,中央和江苏每年支付的财政资金都是工程建设费,没有后期的维持资金。工程完成后,地方政府在运行管理中也没有支付维护资金,因此实际运行中没有钱不能进行维护,很多设备无法正常运行。

在有机农业障碍行业,只有推进现代农业,才能从根本上解决农业种植引起的面源污染。现代农业是规模化经营,可以有效地抑制化肥和农药的使用,将种植面源的污染控制在最小限度。

但是,由于缺乏政策和社会有机农产品的认知度不高,这总是进展缓慢。根据农业部的要求,江苏省在化肥使用方面早就开始“测土配方”,检查土壤,检查后土壤缺少多少肥料,施用多少肥料。这样一来,不会流出多馀的肥料,也不会污染河湖。但是,“测土配方”不强制执行,所以小散农家很难。

沿着太湖的苏南地区人很少,很多是小散农家,执行效果被忽视了。“测土配方”的执行困难,也妨碍了有机肥料和缓释性化学肥料的普及。缓释性化肥是向植物逐渐释放养分的混合肥料,污染小。江苏常州等部分工厂生产,但其成本超过一般肥料的15%,因此现在国家没有补贴政策。

南京宁粮食生物工程有限公司是南京地区最大的有机肥生产企业,每年生产有机肥3万吨。但是,该公司现在面临的困难是运行成本比化肥企业高,例如生产用电、铁路运输费等不能享受化肥生产企业的优惠政策。让公司负责人梁晓辉更头疼的是,扩大生产规模成为了课题。

梁晓辉表示,目前在南京范围内新建有机肥加工厂难度很大,很多地方建不了生产现场,建现场需要去开发区,开发区土地高,投资强度要求高,又完成每亩高的税收指标他们的公司是免税企业,很难找到合适的地方。另外,环保有机农产品价格高,社会认知度也不高。

江苏省副省长徐鸣在接受《中国经济周刊》采访时说,如果苏南不能在长三角这样的高消费群体中制造有机农业,在国内其他地方制造会更困难。对江苏省副省长徐鸣的采访:太湖的整治似乎是没完没了的长跑农业部门的统计显示,太湖周边每年化肥农药的使用量都在减少,但相关供销部门的化肥农药销售额每年都在增加。我想通过湿地解决生态问题,实际效果是杯水车薪。

做有机农业需要支援政策。《中国经济周刊》记者南烹|江苏省报道说:“太湖有可能早日老化。

” 11月8日,江苏省副知事徐鸣接受《中国经济周刊》采访时,想起了16年前作为江苏省政府副秘书长陪同联合国环境专家考察太湖时的对话。专家告诉他,湖也和人一样有生命,衰老而死。

蓝藻是湖面上的皱纹,是湖面老化的象征。“湖的死会怎么样? 」徐鸣追问。

“变成了沼泽”专家说。这次交流对徐鸣印象深刻。作为吃太湖水长大的无锡人,徐鸣对太湖充满了感情。“古老的太湖孕育着灿烂若星辰的苏南水乡文明,太湖一陷入沼泽就无法想象结果! ”。

2007年蓝藻事件发生后,太湖进入一级管理阶段。国务院提出了两个目标。

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一是不发生大面积湖泛,另一是确保饮用水安全。江苏省希望投入巨额资金后,实现水质逆转,恢复到20世纪80年代中期的水平,三种水的占有率达到60%。但在现实中,这很难实现。

徐鸣表示,目前太湖管理已经取得了实质性进展,处于“平稳控制”的阶段,但还没有达到水质逆转的拐点。他对解决太湖面源污染的现代农业推进困难、湿地园林化二次污染、资金不足等问题深表关切。治理的关键是农业现代化《中国经济周刊》 :蓝藻事件发生后,江苏省在太湖治理中首先重点处理工业污染,之后的生活污水处理也很有效,仅在农业面源污染方面进展不大,有机农业的发展似乎也陷入了困境。原因是什么? 徐鸣:事实上,农业面源管理难度比较大,我们做了很多工作,但效果不明显。

我们制定了在太湖一、二级保护区建设有机农业产业带控制太湖面源污染的计划,但在实际推进过程中遇到了很多问题,其中最主要的困境来自于社会对有机农业的认知不高。有机农业对农户的要求很高,必须保证相应的技术和资金,更重要的是需要严格的社会监督机构。近年来,农业部门对绿色食品、无公害食品和有机食品进行了认证,一个农产品基地需要30万元以上,但认证后缺乏正常的监视,不可避免地流于形式。由于社会上对有机农产品有很多疑问,好产品不一定能销售好价格。

北京有一家在苏州做有机农业的公司。他们对我说,最难的是社会认可度。

相反,在欧洲和日本等地,得到社会认可的有机农产品很畅销,农场主不需要靠政府的补助金养活。环太湖周边做有机农业,起到阻断污染的作用,能发展现代农业,没有实现的一个客观原因是苏南地区的土壤、水质等很少满足有机栽培条件,市场接受有机农产品的高价格但是这件事我们还想继续下去。

做。千家万户在传统的农业生产方式环境下实现农业面源的污染管理几乎是不可能的。

虽然做过调查,但根据农业部门的统计,太湖周边每年化肥农药的使用量都在减少,相关的供销部门的化肥农药销售额每年都在增加。这些数据的不同步骤很好地说明了问题。从根本上说,无论是有机农业还是缓释性化肥的普及,农业面源污染的管理都依赖于农业的现代化,通过规模经营实现农业面源污染的管理,但我们现在农业的基础非常传统。

如果真的使农业现代化,现在面临的很多课题就会得到解决吧。《中国经济周刊》 :从传统的农业生产方式向现代化规模化经营过渡,实际上也与体制上的变化有关。江苏作为中国经济的排头兵,苏南地区在江苏又居首位,所以不能探索一些改革的新途径吗? 徐鸣:江苏省领导人多次表示,江苏经济社会的发展走在全国前列,面临的问题也应该比其他地方早,更快地探索。

太湖的管理也一样,我们面临的农业面源污染问题,在全国实际上也是非常普遍的情况。我们可以在土地流转的前提下实现适度规模的经营。今年的中央一号文件鼓励发展多种形式的适度规模的经营,但对其面积没有明确的规定。

从江苏省的情况来看,家庭规模在120~160亩之间,认为太小没有利益,太大容易形成农村的两极分化。湿地园林化带来了二次污染《中国经济周刊》 :现在太湖周边规划了很多湿地,很漂亮,有改善太湖生态的作用吗? 徐鸣:苏州的“四百万亩”可能曾经考虑过建设现代农业发展体系,现在关注生态。一百万亩优质稻田对苏州来说相当于湿地。

对苏南来说农业是生态系统,没有这个生态就非常脆弱。我们也建立了一些人工湿地。我认为包括太湖周边在内的湿地,不是自然的,为了给市民和游客看,会出现过剩的园林化。

那里的树木花草修剪得鲜艳美丽,由园林公司处理,使用化肥农药除草剂等化学物质,引起二次污染。其中污染最严重的是高尔夫球场,一个高尔夫球场的污染比普通工厂的污染更严重。

看看伦敦和华盛顿等海外城市的城市公园。里面铺着砂岩路,很原始。人们追求的是生态,而我们追求的是园林化。苏南地区想通过湿地解决生态问题,实际效果是杯水车薪,湿地做得更好,与大量污染源相比,只是局部改善而不是根本改善。

60%的三种水指标的审查很难实现《中国经济周刊》 :今年1~8月,根据水利部太湖流域管理局的公告,太湖的水质依然是五种和劣化五种水,管理了这么长时间。为什么是这样? 徐鸣:我在划分环境保护时,曾委托江苏省环科院评估改革开放30年的江苏水环境变迁。改革开放开始的1978年,江苏省所有地表水中,3种水占64%。

之后每恶化一次,大约每十年下降一级。最坏的情况是从1990年代末到2000年初,3种水所占比例仅为14%,而且都是江苏省国内的长江和沙河水库、横山水库等高山水库,其他水都是4种、5种、劣化5种水质。之后江苏省开始大规模建设污水处理厂,到2012年底江苏省三种水的面积已经达到了33.4%。我们计划在10年内投入5000亿~6000亿元,使水质恢复到1980年代中期的水平,3种水所占比例达到60%。

但是,如果你现在去苏南问那些市县的领导,苏南现代化指标体系中最难实现的指标是什么? 他一定会告诉你“三种水所占比例达到60%”。这是最难的指标。苏南是河网纵横的江南水乡,如果水乡整体水质状况不根本好转,期待太湖水质好转也是不现实的。

因此我们已经实施了太湖管理“紧急度夏天”方案,控制源头污染,引导川济太,捞藻研磨,进行面源管理,确保太湖“两个确保”目标的实现。地方资金的补助非常困难《中国经济周刊》 :在太湖的管理过程中,你们现在最大的困惑是什么? 徐鸣:主要是,第一,没有对有机农业的支援政策。2002年,我在江苏省农垦集团种植过有机水稻。其产量通常只有水稻的一半,其他有机农产品也差不多。

所以价格应该很高,但没有相关的奖励政策。其次,种植有机农产品的时候,土地有两三年的转型期,转型期农民有经济损失,政府本来应该有支援资金,农业部的同志可以给我,你们可以做有机农业,但没有支援资金。第三,缓释性化肥的成本比一般肥料高15%,但现在的国家没有肥料方面的补助金政策。这笔钱谁来掏? 关于治理投入,从2008年开始江苏省财政每年提供20亿元资金,太湖流域各市县每年将新财力的10%~20%投入太湖治理。

到目前为止,苏州、无锡等地方政府对太湖的管理进行了巨大投资,仅无锡就投入了300亿元。我在分配这20亿元财政资金时发现分不开。这笔资金需要地方政府的辅助投资。现在地方政府融资平台管理严格,资金补助非常困难。

老实说,让地方政府在不知道哪一年会产生根本效果的项目上投入大量的钱,谁来做都非常困难。蓝藻的管理就像没完没了的长跑。

像日本琵琶湖一样,蓝藻已经整治了30多年。现在中央层面的支援,只有水利部和环境保护部有很少的补助金,主要靠我们自己。为了太湖污染对策的资金投入需要政策支持。

记者南烨(编辑: SN099 )。


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